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国资预算如何与一般预算对接

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2009-08-21 22:05:25

   在政府预算的平台上,实现两个预算的对接,其首要之义就是要使国有资本经营预算支持并服从于公共财政职能的发挥,具体做法就是通过资金渠道上的对接,把国有资本经营预算收入的一部分要用于弥补公共财政预算缺口。由此,还将引申出国有资本经营预算收入的一部分要优先用于弥补社保基金预算缺口。

  “两个预算”对接的难点与重点是“如何支出”

  实现两个预算的对接是国有资本经营预算的配套机制。但是,如何实现对接还需要解决一些认识和操作上的困难。而这些困难主要是围绕“如何支出”发生的。就收入而言,以税收收入为主的公共财政预算和以国有资本收益为主的国有资本经营预算的界限是比较清晰的,需要处置的情况是,在国有资本经营预算实施之前有部分国有企业已经在税收之外向公共财政预算上缴一定的利润。例如对石油、石化企业征收特别收益金,烟草企业上缴的税后利润等。在国有资本经营预算实施后,类似的利润收取应该反映在国有资本经营预算收入当中。和收入相比,支出的问题就复杂得多。在国发[2007]26号《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》中相对明确的国有资本经营预算支出包括两大类:一是资本性支出,即根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求,以及国家战略、安全等需要,安排的资本性支出。二是费用性支出,即用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。这两类支出目前在公共财政预算安排中都有所涉及。那么怎么处理这些支出?基本的思路是通过科目技术上的调整来完成资金支出的调整。公共财政预算在对相关收支科目调整修订后侧重于对各类型企业的无差别性支持;而国有资本经营预算则侧重于对国有企业的支持。除此之外,还必须跳出这一思路,要基于强化国有资本经营预算宏观调控衍生手段的职能的需要,根据资金规模,直接在国有资本经营预算支出中列支用于弥补公共财政预算缺口和社保基金预算缺口的资金。

  国有资本经营收益要优先用于弥补社保基金预算支出缺口

  我国社会保障基金缺口巨大是一个不争的事实,对其进行弥补的重要意义更是不言而喻。关键是钱从何处出?按照现在的体制,无疑只能由公共财政预算来承担。但是公共财政预算年年面临各方面支出增长的要求,支出存在着很强的刚性特征,很难一次性安排巨额资金或是常规性安排较大规模的资金划归社保基金。而且,考虑到社保基金的支出刚性,弥补社保基金缺口的资金来源必须具有稳定性和可预见性,那么在现有条件下,国有资本经营预算收入就应当成为其来源之一。特别是国有资本变现收入和国有优先股分红收入,要尽快考虑通过国有资本经营预算支出的规划将其划拨为社保基金。在中长期,应当按照建立全国范围内综合统筹的社会保障体系的思路,推动或强制各地国有资本经营预算在建立全国统一的社保基金预算中发挥重要作用。

  国有资本经营收益可根据需要用于弥补公共财政预算支出缺口

  近年来的经济发展和财政体制改革,使政府税收收入持续快速增长,但政府同时面临着改革与发展的双重任务,其支出需求也在加速扩大,仅靠税收增长难以化解支出压力,公共财政缺口因而呈现加大态势。因此,三种预算的统一与平衡要求国有资本经营预算收入的一部分应该用于弥补公共财政预算的缺口,维持公共预算的平衡。当前和将来一段时期,中国公共财政缺口在相当程度上是由于支付国有企业改革成本而产生的,而国有资本经营预算收入的很大一部分是国有资本变现收益,这部分收益来源于历史存量,以历史存量来弥补历史成本符合财政预算编制的收支对应原则,这部分收入理应用于弥补公共财政预算缺口。中央级次的国有资产管理机构应该按照5年或10年的预算,分阶段变现竞争性领域的部分国有资产,同时把资源性国有资产的大部分收益划归中央财政,用于弥补中央公共财政缺口。地方政府级次的国有资本经营预算也要根据本地实际,在支出中安排对公共财政预算转移,重点解决国企改制成本问题。

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